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看宋朝人如何“招投标” 领先世界700年
点击数:1695    更新时间:2015/3/21 10:16:46    收藏此页


    先说个有趣的小故事。
    有一部叫做《新宋》的穿越小说,里面有个情节:穿越回到宋代的小说主人公运用自己的现代知识,帮助宋人在杭州搞招标、投标。小说的作者以为这是他给宋朝人畅想出来的创举。殊不知,在宋朝,其实已经有了非常完备的招投标制度,其制度的严密、周全,甚至不让今日的招投标做法。在了解了相关史料之后,小说的作者不得不感慨:“宋代真是一个让人惊叹的时代。” 
    宋人管招投标叫做“买扑”、“扑买”。扑,有博弈、竞争之意;买,即买卖、交易。合起来,“买扑”的意思就是竞价买卖。宋朝的“买扑”制度广泛应用于特许经营权拍卖、官田出让与请佃、商税承包、政府采购等范围,并形成了一套非常成熟的招投标程序。举一个例子,如果宋政府要拍卖某个坊场或官田的经营权或产权,通常都会采用“买扑”即招投标的方案,整个程序是这么走的:
    首先,主持拍卖的州政府要对拿出来招标的“标的”(比如某处酒坊的三年经营权)进行估价,设定标底。标底通常采用以往拍卖的次高价或中位数,“若累界(营业额)有增无减,即取累界中次高一界为额;如增亏不常者,即取酌中一界为额”(《续资治通鉴长编》卷四一九);或者参照同类物品的市场交易价格。
    标底确定下来之后,便可以在“要闹处”张榜公告招标了,包括说明政府这次要拍卖的是什么,位于何处,底价几何,欢迎有意竞买者在限期(通常是一个月到三个月)内,参与投标。宋政府对投标人有一些身份限制:公务员与提供不了抵押物、担保人者,不准参加投标。其他任何人,只要你有财力,便可以竞拍(南宋时对官员的限制又放宽了)。
    然后,便进入投标的程序了。政府会“造木柜封锁,分送管下县分,收接承买实封文状”(《宋会要辑稿·食货》),即州政府命人制造了一批木柜,锁好,送到辖下各县镇,凡符合资格、有意投标的人,都可以在规定的期限内,填好自己愿意出的竞买价与投标时间,密封后投入柜中。这个过程叫做“实封投状”。规定期限一到,即截止投标,木柜立即运回州政府。假如限期之内无人竞拍,即流标,则政府一般会调低标底,再次公示招标。
    接下来,便是评标的程序。木柜的拆封必须是公开的,有州政府多名官员在场,并允许公众观看。搞暗箱操作是不行的。宋朝的评标标准通常采取最高价原则,即出价最高之人中标,“取看价最高人给与”。如果出最高价的有两人以上,即以先投标的那个人胜出。中标人倘若反悔,要按其出价的10%进行罚款。

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